Et fylkeskommunalt foretak (FKF) er en organisasjonsform som er en del av fylkeskommunen (for eksempel Viken eller Vestland). Selv om du som privat gründer ikke vil opprette et FKF selv, kan du møte slike foretak hvis du vil levere varer eller tjenester til fylkeskommunen.
Hva er et fylkeskommunalt foretak?
• FKF er hjemlet i kommuneloven kapittel 11.
• Det registreres i Foretaksregisteret og får eget organisasjonsnummer, men er ikke et selvstendig rettssubjekt adskilt fra fylkeskommunen.
• Navnet må inneholde “fylkeskommunalt foretak” eller forkortelsen “FKF” samt hvilken fylkeskommune foretaket er en del av (jf. firmaloven).
Vedtekter
Foretaket skal ha vedtekter (kommuneloven § 63) som minst angir:
- Foretakets navn/firma (med FKF)
- Formål
- Hvor foretaket har sitt forretningskontor
- Antall styremedlemmer
- Eventuelt annet som loven krever
Endringer i vedtektene vedtas alltid av fylkestinget selv.
Styre og daglig leder
• Styret:
– Har minst tre medlemmer, valgt av fylkestinget.
– Har myndighet til å ta de fleste avgjørelser om FKF-ets drift, men innenfor rammene fylkestinget har satt gjennom budsjett, økonomiplan og vedtekter.
– Kan ansette og si opp medarbeidere hvis ikke annet er bestemt i vedtektene.
– Noen ansatte kan sitte i styret (ofte opp til en femdel eller inntil en tredel av plassene, avhengig av reglene). De har likevel begrensninger i saker som gjelder forhandlinger, arbeidskonflikter eller vedtak som innebærer utøvelse av offentlig myndighet.
• Daglig leder:
– Ansettes ofte av styret, men kan ansettes av fylkestinget dersom vedtektene fastsetter det.
– Har ansvar for daglig drift, men viser rapport og legger viktige saker fram for styret.
– Skal følge retningslinjer fra styret og sørge for at bokføring og formuesforvaltning er betryggende.
Rolle for administrasjonssjefen
Administrasjonssjefen (evt. fylkesråd ved parlamentarisk styreform) kan ikke omgjøre styrets vedtak, men kan kreve utsettelse av en sak til fylkestinget får behandlet saken (jf. kommuneloven § 72). Dette sikrer politisk kontroll med svært viktige beslutninger.
Politiske rammer og økonomi
FKF-et må forholde seg til den overordnede økonomiplanen og budsjettrammene satt av fylkestinget. Innenfor disse rammene har styret nokså stor frihet i den daglige driften.
Når det gjelder finansielle forpliktelser, er fylkeskommunen ansvarlig for foretakets økonomi. Tvangsfullbyrdelse mot et FKF følger andre, mer begrensede regler enn for private selskaper (jf. tvangsfullbyrdelsesloven). Det betyr at en kreditor ikke kan inndrive penger på samme måte som fra et ordinært aksjeselskap.
• Låneopptak og kreditt:
– Et FKF kan normalt ikke fritt ta opp lån eller stille garantier utenfor politisk godkjenning. Eventuelle låneordninger og garantier håndteres gjerne gjennom fylkestingets budsjett- og økonomiprosesser.
– Dette skiller seg fra et privat aksjeselskap, som har større frihet til å ta opp lån på egne vegne.
• Forbud mot å delta i visse selskaper:
– I følge lovverket (selskapsloven § 1-1 femte ledd) kan en fylkeskommune (og dermed et FKF) ikke være deltaker i ansvarlige selskaper (ANS) eller kommandittselskaper (KS).
Hvorfor er dette nyttig for en gründer?
Selv om du ikke oppretter et FKF, kan du som gründer støte på disse foretakene i ulike situasjoner:
-
Anbudsprosesser
– Et FKF kan kunngjøre oppdrag innen transport, skole, kultur osv. Hvis du vil levere tjenester, må du ofte gjennom formelle anbudsprosesser. -
Samarbeid og støtte
– Noen fylkeskommunale foretak forvalter prosjekter eller støtteordninger. Søker du midler eller ønsker et partnerskap, bør du kjenne til at styret har et delvis selvstendig mandat, men større avgjørelser kan kreve fylkestingets godkjenning. -
Forståelse av offentlige organisasjonsformer
– Kunnskap om KF, FKF, IKS og andre modeller hjelper deg å navigere kontakten med det offentlige. Som gründer kan dette være avgjørende når du fører regnskap i et økonomisystem og skal bokføre inntekter eller tilskudd fra offentlige enheter.
Vanlige misforståelser
• “FKF er et eget selskap på linje med et AS.”
– Nei, selv om FKF-et fremstår som en egen enhet med organisasjonsnummer, er det en del av fylkeskommunen.
• “FKF kan alltid handle helt fritt.”
– Ikke riktig. Styret må holde seg innenfor budsjett, økonomiplan og vedtekter vedtatt av fylkestinget. Administrasjonssjefen kan dessuten kreve utsettelse i viktige saker.
• “FKF-ansatte kan bestemme alt i styret.”
– De ansatte kan ha representanter i styret, men har begrenset adgang i saker om arbeidsgiverfunksjoner og vedtak etter forvaltningsloven.
Oppsummering
Et fylkeskommunalt foretak er en del av fylkeskommunen med eget styre og daglig leder, registrert i Foretaksregisteret. Det gir fleksibilitet i driften, men fortsatt politisk styring fra fylkestinget. For deg som gründer er det relevant å vite hvem som tar beslutninger, og hvordan en offentlig organisasjon som et FKF i praksis fungerer. Slik kan du bedre planlegge anbudsprosesser eller samarbeid med det offentlige.